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小秦嶺黃金開發的“內華達”參考樣本

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2020-07-03作者:譚向杰


  近兩年,涉及9個省區的黃河流域生態保護和高質量發展成為舉國上下關注的熱點。隨著我國“一帶一路”倡議在沿線各地區、各國的融入,我國西部地區的戰略地位凸顯?!包S河流域治理”成為國家大計自在情理之中。

 

  小秦嶺地區的礦業開發

 

  潼關天險是中原與西北的分界點。在地理學概念上,這里就是“西北大開發”戰略的起點,同時還是中國“一帶一路”倡議中的重要節點。

 

  小秦嶺國家級自然保護區就處于從潼關到三門峽之間的黃河“金三角”地帶,屬于秦嶺華山山脈東延部分,橫跨陜西與河南兩省,東據崤函,西臨潼關。生物種類多樣,礦產資源豐富。

 

  20世紀70年代至80年代期間,為緩解國家外匯短缺問題,中國黃金行業實行“有水快流”的開發總方針。在我國第二大黃金生產基地的小秦嶺地區,“國家、集體、個人”等各種所有制黃金企業在此地開發黃金資源。由于缺乏在大的成礦帶內開發的整體規劃,既沒有有效利用資源,又導致了礦山生態環境的逐步惡化。為此,從1986年至1999年的10多年間,各級政府先后對小秦嶺地區進行了19余次大規?!罢D治亂”活動。雖取得了一定的成果,但依然存在不少問題。

 

  2016年1月13日,三門峽市政府和小秦嶺保護區管理局被環保部約談后,當地政府開始強力整治,對轄區廢棄和不符合安全生產條件的礦井(坑口)依法實施關閉,引導礦山企業逐步退出保護區。三門峽市還將《河南小秦嶺國家級自然保護區條例》列入立法規劃,2018年9月29日,河南省第十三屆人大常委會第六次會議審查批準了《河南小秦嶺國家級自然保護區條例》。

 

  2018年12月20日,靈寶市決定對轄區1148個廢棄和不符合安全生產條件的礦井(坑口)依法實施關閉。其中涉及小秦嶺自然保護區的521個坑口悉數關閉。

 

  通過3年的整治和修復,小秦嶺保護區域內生態環境持續向好,從小秦嶺上淌下的黃河支流,條條清澈。

 

  在另一邊的陜西,省自然資源廳也在近期印發《關于加強秦嶺地區礦業權管理有關事項的通知》,通知要求,禁止在秦嶺核心保護區、重點保護區勘探開發礦產資源,禁止在秦嶺北麓開山采石。需關閉退出的礦業權,今年10月底前由縣級人民政府發布關閉公告,自然資源主管部門辦理注銷登記手續??赏ㄟ^扣減避讓的礦業權,今年12月底前完成變更登記手續,或者由縣級人民政府予以關閉退出。

 

  作為我國第二大黃金生產基地的小秦嶺地區,在保護生態的同時,礦業整合未來的方向在哪里?

 

  “內華達綜合體”的啟示

 

  小秦嶺地區黃金資源潛在儲量巨大。截至目前,這里已經生產黃金400余噸。

 

  同時,小秦嶺地區歷史遺留問題多,礦權混亂,各種矛盾交織在一起。其中,礦山集中度低、礦區設置不合理、綜合利用率低、資源浪費現象嚴重、礦山生態環境惡化是最大的問題。

 

  在礦業開發與生態環境保護并行已經成為業界共識的當下,如何有效開發才是徹底解決小秦嶺問題的治本之策。

 

  美國內華達州的礦山整合經驗,為我們提供了參考樣本。

 

  2019年3月11日,巴里克黃金公司和紐蒙特礦業公司宣布簽訂關于合并雙方在美國內華達州資產并成立合資公司“內華達綜合體(Nevada Complex)”的協議。

 

  由于在內華達的礦山整體屬于同一個成礦帶,巴里克與紐蒙特之間圍繞內華達黃金礦山的并購之戰早在20多年就已經開始。但由于各種各樣的原因,曾經多次傳出的整合消息總是“光聽樓梯響,不見人下來”。經過20多年拉鋸戰后,全球第一大和第二大黃金巨頭終于在2019年握手言和,開始在內華達同一成礦帶進行統一開發。

 

  合資公司的資產為雙方在內華達州的運營資產,包括巴里克所擁有的6家礦山和紐蒙特所擁有的5家礦山,以及相關的選礦廠和配套基礎設施。其中3座礦山金斯里克-卡林、綠松石嶺-雙溪、科特斯都屬于世界一級礦山,擁有黃金基礎儲量4800萬盎司(約1493噸),平均品位2.26克/噸。

 

  兩大黃金巨頭在內華達州的項目地理上接近,合并后黃金資產就能產生“1+1>2”的高度的協同效益。

 

  根據協議,巴里克和紐蒙特在合資公司中持股比例分別為61.5%和38.5%,董事會中的席位分別為3席和2席。巴里克成為合資公司的多數股東和運營方。紐蒙特則出讓了其在內華達資產的管理權,退出內華州資產直接運營。

 

  兩大黃金巨頭在內華達州的聯合開發,也為小秦嶺地區未來的礦業整合,提供了一個“腦洞大開”的參考樣本。

 

  小秦嶺地區空間上橫跨兩省區域,這里既有地方政府“守土有責”的承諾,又有各方企業社會責任的承擔,同時還有近百萬人口脫貧致富的期盼。盡管存在的問題歷史久遠,犬牙交錯,但只要融合到國家發展的壯闊景象中,就能找到兼顧各方利益的解決辦法。

 

  參照“內華達綜合體”樣本,未來的小秦嶺地區所涉及礦業企業可以組成一個“小秦嶺綜合體”,根據不同所有制企業的“當量”作價后換算成相應比例的股份,并對應董事會席位?!靶∏貛X綜合體”由一家綜合實力較強的企業負責運營,統一開發,其他企業退出經營。

 

  此時,與全國各省市地方政府已經建立長期合作關系、并由國家“背書”的央企也許才是解決小秦嶺問題的最優、最終選項。

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